年底的土地出讓高潮迭起,廣州今年土地出讓金預計超收175億元。11日,廣州市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議會議審議了關於2014年市本級預算調整方案的報告,表決通過了《廣州市人民代表大會常務委員會關於批准廣州市2014年市本級預算調整的決議》。
  此次預算調整217.84億元,其中鑒於目前地鐵有11條線路同時開工,資金需求較大,追加安排地鐵資金30億元,此外還各安排10億元為市城投集團、市水投集團償還政府性債務。
  清理各類資金13.64億元
  會上,廣州市財政局局長袁錦霞作了《關於2014年市本級預算調整方案的報告》。她表示,今年以來,由於稅務部門加大徵管力度、國土部門出讓地塊增加等原因,公共財政預算和政府性基金預算較年初預算均有超收。為加強財政資金管理,提高財政資金使用效益,廣州市對市本級年初預算預計年內暫無法支出的項目資金進行了再次清理,並結合超收情況,對可統籌資金提出安排意見。
  在公共財政預算方面,可統籌資金高達39.64億元。這麼大數額的公共財政預算資金從哪裡來的?袁錦霞解釋說,市本級公共財政年初預算514億元,從目前情況看,預計全年收入540億元,超收26億元。她特別說明,上述超收收入26億元僅為目前的預計數,待年度結束後如有變化,將如數調增(減)預算穩定調節基金餘額。此外,清理各類資金13.64億元,其中:清理年初預算資金8.4075億元,主要包括年票制項目工程款5699萬元、易地購買補充耕地儲備指標6000萬元等。清理上年結轉及以前年度列支項目資金52325萬元。
  這39.64億元可統籌資金將花到哪裡去,袁錦霞也逐一進行了說明。
  這多收的39.64億元,首先是安排市城投集團償還政府性債務10億元。根據《市城投集團債務化解工作方案》的要求,通過盤活存量資產、統籌財政存量資金和債務重組等方式,至2016年底,使該集團債務餘額有較大幅度下降。
  其次,安排廣梅產業園、廣清產業園投資開發公司的註冊資本金3億元。根據要求,廣州市本級財政共需出資6億元,分別與梅州市、清遠市共同成立廣梅產業園投資開發公司、廣清產業園投資開發公司。之前廣州市本級財政已投入3億元。
  此外,安排預算穩定調節基金26.64億元。根據《預算法》,各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金,用於彌補以後年度預算資金的不足。目前市本級預算穩定調節基金餘額為72.0052億元,此次安排後,餘額為98.6452億元。
  預計全年賣地收入670億元
  土地出讓金收入情況一直是市民關註的焦點。在政府性基金方面,袁錦霞透露,市本級國有土地使用權出讓金收入年初預算495億元,從目前情況看,由於在第四季度加大了土地出讓力度,出讓了華美牛奶廠、紅雲塗料廠等大型地塊,預計全年收入670億元,超收175億元。
  今年第四季度,廣州悄然加快土地出讓的步伐,包括天河區華美牛奶廠在內的天河8宗地塊一天攬金156.87億元,紅雲塗料化工廠地塊更是以64.5億元的總價成為年內的總價地王,土地出讓金水漲船高。在土地出讓“超收”的情況下,廣州也有意識地放慢了土地出讓的腳步,多幅熱點地塊也以中止出讓的方式“雪藏”。備受關註的廣州國際金融城兩宗地塊就在本月初中止出讓,總價近70億元。廣州市國土房管局相關人士解釋稱,這是出讓時序的正常調整。
  袁錦霞還在報告中稱,廣州還清理了年初預算資金3.2億元,主要包括年內不再支出的“三舊”改造專項投資以及政策性補助項目3.2億元。其中,“三舊”改造專項投資年初預算17.14億元,由於部分項目推進不理想,預計年內有3.1億元難以支出使用;解困轉制企業職工安置補助支出年初預算2000萬元,因符合條件的解困轉制企業實際申請的補助資金較年初預算有所減少,預計在年內有1000萬元難以支出,建議上述資金回收安排統籌使用。
  11條地鐵線開工 追加投入30億元
  土地出讓“超收”,“三舊”改造等預算資金被清理,政府性基金可統籌資金高達178.2億元,這筆錢怎麼花?
  袁錦霞表示,首先將安排成本性支出123.6億元,主要包括:按廣州市“三舊”改造政策有關規定,應按土地出讓成交價款的一定比例(60%)用於補償原用地單位,因此增加安排對應的華美牛奶廠地塊補償資金57億元、紅雲塗料廠地塊補償資金39億元、東圃立交地塊補償資金5億元;增加安排廣鋼地塊補償資金16.5億元;為從根本上改善白雲國際機場周邊受噪音影響居民的居住環境,安排白雲區、花都區廣州白雲國際機場擴建工程噪音區治理項目徵地拆遷補償等前期工作資金各3億元,共6億元;土地出讓合同印花稅1000萬元。
  根據財政部等上級有關部門的規定,應從超收的土地出讓凈收益中安排計提各項政策性專項資金14.6億元,主要包括:計提保障房建設資金6.5億元、計提農田水利建設資金2.5億元、計提教育專項資金3.5億元、計提農業土地開發資金2.1億元。
  袁錦霞還表示,將安排地鐵資金30億元。據介紹,廣州今年已安排地鐵資金110億元,其中年初預算80億元,10月份追加安排30億元。鑒於目前地鐵有11條線路同時開工,資金需求較大,現再安排30億元。
  此外,將安排市水投集團償還政府性債務10億元。根據《市水投集團債務化解工作方案》的要求,通過盤活存量資產、統籌財政存量資金和債務重組等方式,至2016年底,使該集團債務餘額有較大幅度下降。
  ■人大說法
  跟蹤監督預算 調整資金安排支出
  廣州市人大財政經濟委員會主任委員歐陽知表示,財政經濟委員會認為,市政府根據預計超收收入等實際情況,及時提出預算調整方案,依法安排補充預算穩定調節基金,償還政府性債務,按照有關規定撥付和計提各項政策性資金,符合預算法等相關法律法規要求,預算調整方案總體上是可行的。
  財政經濟委員會要求,市政府應當積極探索開展中期財政規劃,健全全口徑預算體系,按照功能分類和經濟性質分類進一步細化預算編製,強化全過程預算績效管理,加強預算調整資金安排支出的跟蹤監督,提高財政資金使用效益。
  ■預算調整之縱深
  焦點1
  預算調整傾向民生應該點贊
  今年7月,廣州市財政局向廣州市第十四屆人大常委會第三十次會議提交廣州市2014年市本級預算調整方案的報告。報告指出,市政府對市本級財政存量資金進行了清理,合計124.3億元,將統籌安排用於教育城建設、廣鋼地塊儲備開發資金等重點領域。
  今年10月底,廣州市第十四屆人大常委會舉行第三十四次會議,審議並表決通過了《廣州市人民代表大會常務委員會關於批准廣州市2014年市本級預算調整的決議》。其中,涉及116億多元資金需作預算調整,主要安排地鐵建設30億元,歸墊以前年度治水及城建項目11.9億元,公交行業補貼清算5.2億元,土地儲備開發42.9億元。
  時隔一個月,廣州再度對市本級預算進行調整,這樣的調整頻率是否過於頻繁?
  “預算調整高達217.84億元,占本地財政支出超過20%,無論出於何種原因超收,政府都應該向公眾說明。”中山大學財稅系主任林江表示,如果超收是緣於制定預算時缺乏預見性,例如項目沒有達到預期收益,因而不能給予納稅人額外的福利,自然招致納稅人的不滿和抱怨。但如果超收是因為項目增加,政府因時度勢之舉,那麼這其實是為老百姓做“加法”,增添了老百姓的福利,則應當給予肯定。但他也指出,政府因為不可抗因素沒有完整預計經濟發展情況,雖是情理之中,但也損害了制度的嚴謹性。“政府制定財政預算應當緊密結合廣州市的發展情況,順應廣州市中長期的發展規劃。財政規劃要做當年的,要遵循科學性和嚴肅性,不應當再出現追加的行為。”
  預算調整將可統籌資金用於為城投、水投集團還債各10億元。對此,林江認為,尚屬情理之中,“因廣州的水利建設、城市建設融資而造成城投、水投集團高負債,利用可統籌資金為其還債的特殊安排也是合情合理的”。他也指出,新財政預算法已經生效並將在2015年1月1日正式實施,2014年作為過渡年雖然可以進行一定的緩衝,但以後此類為企業償還融資債務的情況會越來越少。
  據介紹,修改後的預算法還規定,編製預算依據,除現行法要求的“上年預算執行情況”和“本年度收支預測”,還增列“有關支出績效評價結果”作為依據;新增條款限制預算調整行為,並詳細規定如何編製預算調整方案; 對未按規定編製、調整預算等行為,引入“追究行政責任”的懲戒規定。專家認為,應進一步限制政府部門隨意調整預算的權力,併在審查預算時引入百姓監督。
  焦點2
  房企佈局一線城市
  過江龍廣州搶地
  今年以來,房地產市場成交低迷,廣州土地市場甚至數次出現底價成交、流拍等狀況。為何廣州能夠成功逆襲,在年底實現土地出讓金大幅超收的成績?
  業內人士指出,自9月份以來,大房企在一線城市非常活躍,萬科、保利等標桿房企曾多次出手拿地,不僅一線房企在回歸一線城市,一些二線房企也蜂擁而至,這也使得一線城市土地出讓收入頗豐。以廣州為例,自去年起,北京金融街、北京方興地產、重慶龍湖地產、珠海華髮股份等都已先後拿地搶灘廣州市場。
  細數去年以來的廣州土地市場,外來房企已經成為拿地主力,既有首次進入廣州的,亦有多年空白後重返戰場的,相同的一點是都付出了不低的代價。據統計,僅金融街、佳兆業、方興、華髮、龍湖、華潤等具代表性的六家外來房企,已經在廣州砸下280億元入場費。
  合富輝煌首席分析師黎文江認為,今年廣州土地出讓金得以超收,主要有四個原因:一是對於開發商而言,土地就是生產資料,是進行房地產開發的基礎,因而必然會購買土地;二是由於廣州土地市場抄底拿地的超過六成是外地開發商,在他們看來,進入廣州市場首先要買地;三是今年出讓的土地較好,都是老城區、工廠用地,當價位處於可接受的範圍內時,便會吸引開發商購買;四是今年出讓的地塊價格較高,因而直接拉升了整體賣地收入。
  南方日報記者 鄭佳欣 實習生 張意珠  (原標題:今年賣地收入預計超收175億元)
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